國務院日前通過中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于授權和委托用地審批權的決定》（簡稱《決定》）。《決定》指出，根據(jù)相關規(guī)定，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級政府更大用地自主權。業(yè)界專家認為，此次國務院下放部分建設用地審批權限將對文旅建設用地帶來影響。

　　國務院決定，一是將“國務院可以授權的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項”授權各省區(qū)市政府批準。二是試點將“永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項”委托部分省區(qū)市政府批準，試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年。

　　據(jù)了解，2019年我國修訂并實施了新版《中華人民共和國土地管理法》，此次國務院下放部分土地審批權，與國家對《中華人民共和國土地管理法》的修訂精神一致。此前，自然資源部在關于《〈中華人民共和國土地管理法〉、〈中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法〉修正案（草案）》的說明中指出，適當下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權限。中央一級審批范圍較大，用地審批周期長，社會反映強烈，成為土地管理中的突出問題之一。為深化“放管服”改革和改善營商環(huán)境，需要在嚴格保護耕地特別是永久基本農(nóng)田的前提下，適當下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批權限。

　　隨著文化和旅游的繁榮發(fā)展，文旅建設用地需求不斷增加，此次國務院下放部分建設用地審批權限必將對文旅建設用地帶來影響。南開大學現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展省部共建協(xié)同創(chuàng)新中心主任石培華教授認為，國務院決定將一部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地審批事項授權給省級政府，將對文旅發(fā)展特別是疫后恢復產(chǎn)生積極影響。一是大型文旅項目往往投資大、周期長，而消費需求變化快，縮短審批周期對降低項目投資財務成本、盡快建成符合市場需求的優(yōu)質(zhì)項目具有非常積極的意義。二是文旅項目建設需要在推進建設中不斷優(yōu)化創(chuàng)意，調(diào)整產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，用地需求也會變化，將審批權下放地方，更有利于文旅項目因地制宜、因時制宜，增強靈活性和適應性。特別是在文旅行業(yè)受到疫情嚴重影響的背景下，迫切需要根據(jù)經(jīng)濟恢復發(fā)展的需要、健康消費的需求，加快建設和提升一批旅游項目，這次下放審批權將有助于加快疫后文旅行業(yè)恢復發(fā)展。

　　浙江國際旅游集團規(guī)劃設計研究有限公司副總經(jīng)理葛贊棟認為，很多優(yōu)質(zhì)旅游資源都分布在鄉(xiāng)村，而要發(fā)展旅游就要獲得建設用地，建設必要接待設施。國務院將一部分農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地審批放權到地方，有利于讓更多文旅投資項目“找得到地”“及時拿到地”。